今年以来，全市上下深入贯彻省、市“三服务”活动工作要求，全面落实省委车俊书记在杨汛桥镇暗访“三服务”活动开展情况和袁家军省长在绍调研优化营商环境时的重要指示要求，坚持问题导向、需求导向和效果导向，立足精准、聚焦高效开展服务企业活动。上半年，在全市“三服务”活动中，市四套班子领导和市级部门共走访服务企业632家，收集问题建议737个，其中已办结685个，正在办理52个，办结率92.9%，企业满意率100%，服务企业活动取得阶段性成效。

一、总体情况

市企业服务工作办公室（市经信局）对企业反映的737个问题进行了梳理汇总，建立健全问题、责任和落实“三张清单”工作推进机制，致力形成问题闭环式销号管理模式。

1.细分问题清单。从737个问题梳理情况看，属于政策扶持类的问题最多，共153个，占全部的20.8%，多家企业提出希望政府多出台一些促进民营企业发展的政策文件，如鼓励兼并重组、上市扶持和企业减负等方面的扶持政策，为企业发展营造良好环境；其次为金融支持、人才需求和要素保障类，各占比均在15%左右；在金融方面，企业希望有关部门采取更多措施缓解企业融资难融资贵、切实解决企业担保链风险链和给予企业上市指导等问题；在人才方面，企业反映招人才难留人才更难，高层次人才更难以落户，子女教育、医疗保险等环节尚未健全，技能型人才、熟练工缺口较大；在要素保障方面，企业希望在用地、用能、排污等方面得到政府更多支持；5月份以来，中美贸易摩擦类问题增长较快，从前4批的18个增加到37个。

2.划清责任清单。市企业服务工作办公室按照“三服务”活动要求，分五批把737个问题分解落实到有关责任单位，其中属于政策红线的39个，由属地政府牵头解决的240个，由市级部门牵头解决的497个，并要求责任部门做到“三个限期”，即限期联系企业、限期落实问题、限期反馈落实情况。对于触碰到政策红线的，要求务必向企业做好解释说明工作；对于暂时不具备条件解决的，要求说明原因并告企业后提出下步工作建议，涉及到多个单位且需部门、属地政府联动协处的，则在做好充分沟通对接工作的基础上，上报争取市相关领导及时协调解决。

3.压实落实清单。从问题落实情况看，主要体现为“三个高”：一是反馈率高，按规定限期反馈的问题有729个，反馈率高达99%，其中属地政府反馈率高于市级部门；二是企业满意度高，各地各部门坚持“精准服务企业、俯身服务基层、贴心服务群众”理念，多途径、多渠道全力解决企业反映的问题。对已办结的685项问题企业满意率达到100%；三是联动度高。对企业反映强烈、且一个部门（属地）无法单独解决的问题，加强上下沟通、多方联动，合力解难。如越城区企业强烈要求加快政策落地，经与市财政商量后，目前越城区已兑现97家企业2000万余元的政策扶持资金。市检察院、市中级人民法院深化府院联动机制，及时开展保障民营经济健康发展专项检察、“生态·环境保护”专项检察，获得企业广泛好评。

二、主要举措

全市上下以“服务企业活动”为重要载体和抓手，在服务中突出稳增长、稳投入、稳信心,认真听取项目和企业主意见建议，全面掌握情况，加大帮扶和服务力度。具体坚持“五个式”持续优化企业服务：

1.“地毯式”摸问题。按照“地毯式走企业、滚动式解问题”原则，今年以来，通过开展“三服务”活动，市四套班子领导带队，走访调研重点企业230家，重大工业项目87个，收集反映问题277个。市级各部门迅速响应，服务企业402家，收集反映问题460个。各区、县（市）和滨海新城精心组织，周密实施，累计走访服务企业2600余家，收集反映问题1900余个，到今年年底实现规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等“四上”企业“至少跑一次”。

2.“点穴式”挖问题。各级各部门结合工作实际，精心搭设载体，细化活动方案，针对性研究分析，“点穴式”挖问题。市自然资源和规划局“找点消点法”做好企业服务工作，重点是改进完善企业反映相对突出的审批服务堵点，实现自然资源和不动产登记全市范围内全网申请、全网受理、全网查询、全网归集共享。全市银行深入践行“三服务”理念，及时回应企业痛点堵点难点，不断推出个性化服务产品，打造便简化服务流程，建立紧密化服务网络，为企业提供精准高效的金融服务，全力助推绍兴实体经济高质量发展。市教育局针对企业技术人员短缺问题实施“订单式”培养，企业根据计划需求向学校“订数量、订质量、订规格”，学校开办企业冠名班、定向委培班、半工半读班，主动为企业培养应急适用人才。

3.“点面式”统问题。牢牢抓住企业痛点、堵点、难点问题解决方式的推广，对问题追根溯源，“以点带面”统筹解决企业共性难题。如上虞区由区领导牵头对带有普遍性的问题实行制度解难，目前已有13项制度得到优化完善。诸暨市针对200余家管材生产企业因新国标实施导致生产线反应迟缓、抽检产品合格率不高的情况，开展全程跟踪服务指导和贯标培训，有效解决了管材生产企业出口退货风险。市经信局针对印染企业天然气价格飙涨、企业用气成本持续上涨问题撰写了《缓解天然气价格上涨对印染行业冲击的几点建议》的专报，此专报省、市主要领导作了批示，经多次与省有关部门对接协调，气价明显下调，经测算，将减少企业用气成本支出达3.2亿元，有效推动了企业减负工作。

4.“立体式”管问题。加强问题动态更新、梳理分析和动态管理，分批分类落实责任单位，切实抓好问题、责任、落实“三张清单”，落实“三个限期”，推行工作督办单、动态销号、联动协调、专项督办“四大”机制，对反馈、办结情况进行晒比，督促问题落实。特别是针对企业多次反映的问题进行持续跟踪，直到问题全部解决。如绍兴海关落实专职人员入驻盛泰集团，提供“保姆式”全程服务、全程跟踪，助其顺利通过AEO高级认证。市委人才办和市人力社保局制定出台了《绍兴市高层次人才服务“一卡通”实施办法》，发放首批1000张“一卡通”，着力构建高层次人才衣食住行、就业创业全方位专属服务体系。

5.“滚动式”解问题。市服务企业办公室对上半年走访服务过程中尚未解决的问题进行“回头看”，对未办结销号的问题进行梳理汇总，在制定下步服务企业方案中将该问题反映企业重新纳入到原走访领导或部门走访企业清单中，直到企业满意、反馈问题办结销号，确保事事有回音，件件有着落，切实增强企业获得感。上半年，全市“三服务”活动收集问题办结率和企业满意率在全省处领先水平。

在工作不断深化和持续收效的同时，服务企业活动中也存在一些问题，如全市问题反馈率和办结率“双高”，但个别老大难问题仍难以得到解决，尚需部门加大力度，加足马力，加快处理；个别单位对此项工作还没有引起足够重视，全市仍有52项问题尚未收到反馈，市司法局、市文广旅游局、市工贸国资公司等单位，部分问题至目前均未反馈；一些单位对分解问题敷衍了事，文来文往现象突出，反馈答复空话套话较多。特别是涉及多个部门协调解决的问题，问题协调进程相对较慢，办结效率相对偏低，如浙江医药股份有限公司反映的“滨海新城配套不足，留住人才比较难”等问题，相关责任部门和配合单位均尚未提出较为切实可行的问题解决举措。

三、下步工作

1.转向提供方案。坚持在解决具体问题中强化整体思维、系统思维，对问题进行精准梳理归类，聚焦背后的共性、焦点、根源问题，不断健全企业“出题”、经信统筹“审题”、责任单位“做题”的问题化解机制，并实现由解决具体个案问题向提供同类问题解决方案的转变，从而实现由提供服务向提供方案的转化。在下步走访服务过程中，将带着问题解决方案服务企业，不断深化服务内涵，切实提高问题现场办结率和企业满意度。

2.全面精准服务。在下半年企业走访活动中，集中开展送政策、送金融、送法规、送信息、送技术、送服务等“六送”活动。通过上门直送、举办小型推介会、召开企业座谈会，实行“专家门诊”、开展中小企业服务日活动等途径，助企业厘清转型升级方向，向企业宣传普法知识，帮企业提升创新能力，为企业送去政策措施，表明各级党委政府毫不动摇支持民营企业发展的坚定态度，传递全力帮扶企业、与企业共渡难关的坚强决心，为企业加油鼓劲、提振信心。

3.持续严格督办。根据企业反映问题“挂牌督办、销号管理”制度，对需市级层面协调解决的“三张清单”落实情况实行每月定期通报，对已经协调解决的问题进行销号管理，对问题办理不力的区域和部门进行重点督查督办，做到企业反映的问题“事事有回音、件件有落实”。对在走访服务活动中发生的违规违纪行为，以及作风不踏实、工作不落实的部门和干部按规定和程序进行问责。

4.合力造浓氛围。各地各部门要认真梳理本地本部门服务企业的工作举措，积极帮助企业协调解决困难问题，合力推动经济稳健高质量发展。新闻媒体要开辟服务企业活动专栏，及时报道活动进展情况、先进典型做法经验，合力打造营商环境最优市

上半年服务企业问题办理情况汇总.docx